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國務院新能源車扶持政策轉向電池企業
信息來源:合肥海潤機械設備制造有限公司  日期:2016-04-20

【合肥海潤機械設備制造有限公司】2月24日,國務院確定中央財政將采取“以獎代補”方式,根據動力電池性能、銷量等指標對企業給予獎勵。新能源汽車扶持五年后,國家終于開始向電動車核心技術端進行扶持。

  “此前直接補貼都給了整車廠,電池廠是沒有補貼的。這種方式客觀上導致了不少問題。”深圳卓能新能源公司董事副總裁鄧綸浩2月26日在接受21世紀經濟報道記者采訪時說。去年年底曝光的電動車“騙補”,漏洞之一就是補貼過于集中在整車廠。

  以獎勵的方式來扶持電池企業,和補貼不一樣的是,獎勵并不像補貼一樣普惠,而是扶持有技術、有規模的優秀企業。“多而散成不了大氣,國家必須扶持起來幾家大公司。”

  業內人士感受越來越深刻。中國的電池技術,與日韓等發達國家的電池技術差距越來越大。而中國扶持起來的新能源汽車消費市場,正成為這些日韓電池企業的目標。真正有技術和規模的大企業,才可能抵抗發達國家的跨國公司占據新能源汽車核心技術市場。

  客觀現實是,新科技的創新主體,很大一部分來自于民企。而國家扶持政策,如果缺少公平機制,民企往往處于政策惠及面的弱勢群體。“民企擔心,補貼和獎勵還是不會落到自己身上,國家在制定政策時,應著重考慮市場競爭機制上的政策公平性。”一位電池研發人士稱。

  動力電池缺少直接補貼

  2009年前后,國家開始大力扶持新能源汽車發展,主要的扶持政策都集中在整車廠,而對供應鏈條上的“幫扶”很少。現在回頭來看,一些新能源汽車核心技術,我國已經落后發達國家太遠。

  事實上,國家對動力電池生產企業的扶持也有,主要體現在兩個方面:1、通過科技創新項目和科技進步獎勵來扶持,主要集中在研發端;2、對整車企業的扶持,間接給了電池企業比較好的生存空間。

  動力電池技術關系到新能源汽車的安全、續航里程、充電速度、整車質量等等,是一輛新能源汽車最核心的部分,國家相關部門早就對很多電池方面的科研項目立項,對項目劃撥科研經費。

  “錢花出去了,沒有技術成果出來是經常發生的事。比如有些項目的考核標準,就是拿出一批新能源樣車,這些樣車要達到一定的技術、性能等參數要求,項目組可能會通過海外采購相關配件來組裝樣車,其實他根本沒有技術。”上述電池研發人士稱。

  樣車參數過關,項目就算過關了。這種狀況很多發生在國企,原因是利用本身的資源和信息渠道,國家的相關科研項目更容易被國企拿到。

  對新能源整車企業的補貼,間接扶持了電池企業。“新能源車獲得了較大補貼,使電池利潤高于傳統行業,特別是去年,這可以說是變相補貼在價格上。”鄧綸浩說。

  但普遍意義上,整車企業在供應鏈條上的強勢地位,來源于它的規模、體量和市場主導權。電池企業作為供應商,實質上難以通過間接獲益,為技術創新獲得較大幫助。

  而整車企業的電池“騙補”,實際上更導致了中國電池市場一些低質、低技術含量的電池企業能夠存活,對電池性能要求并不饑渴。“補貼本身出發點是好的,但走偏了。”

  電池產業本身的發展狀況,開始令國家相關部門擔心。科技部對電池發展是有目標的,去年2月,發布的《國家重點研發計劃新能源汽車重點專項實施方案》,明確要求2015年底轎車動力電池能量密度要達到200Wh/kg。因為三元動力電池的功率密度為190wh/kg,而磷酸鐵鋰電池的功率密度為120wh/kg,這使得眾多車企將目光紛紛轉向三元鋰電池。

  現實狀況是,電池技術的不成熟讓三元材料電池發展與市場嚴重脫節,強行推廣應用到市場上,可能導致嚴重的事故。

  今年年初,工信部明確表態,暫停三元鋰電池客車列入新能源汽車推廣應用推薦車型目錄,原因是我國三元材料電池起步晚,用于客車的安全性開發和驗證還不夠。而現實差距是,發達國家生產的三元材料電池,應用已經相當成熟。

  扶持機制應獎罰并重

  電動汽車產銷成為全球第一大國后,中國的電池產量也快速增長。根據國家統計局公布數據,2015年全國鋰離子電池行業累計完成產量同比增長3.04%。產量主要集中在廣東、江蘇、福建、天津、江西、浙江、湖北、上海、云南、山東等地區,10個地區完成產量占全國的93.88%。

  電池需求的大幅增長,使去年下半年出現過電池“供不應求”的狀況。“很多電池企業去年收益還可以,但這種行業狀況未來很難持續,因為整體上看,中國電池行業還很混亂。”山東一家電池企業負責人說。

  目前,中國電池行業依舊小工廠遍布,技術水平和工藝都很落后,散亂差沒有根本性扭轉。這種狀況是伴隨著新能源汽車扶持政策發展的,政策引導可能是改變它的一個重要要素。

  2月24日,在由國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議上,“確定進一步支持新能源汽車產業的措施,以結構優化推動綠色發展”作為首項議題,提出對動力電池根據性能“以獎代補”。

  中國缺少規模化的研發和生產機構。工信部部長苗圩稱,動力電池技術的進步決定了整車的性能、質量、安全等各方面成敗,工信部聯合了行業內外九家企業,目前已經投入5億元資本金,正在組建動力電池研究院或者動力電池研究研發平臺。

  “以獎代補”政策根據動力電池性能、銷量等指標對企業給予獎勵,突破了原有利用研發項目經費的方式進行補貼。“通過扶持研發項目,很難對參數等進行公平評價,但銷量指標是一個好的方式,因為銷量是一個市場競爭結果。”上述電池研發人士稱。

  不過,也有業內人士認為,銷量也可以作假,就像已經曝光的車企“騙補”一樣。“政策總會有不完善的地方,關鍵是違規成本太低,如果處罰能讓相關方付出慘重代價,比如違規就罰到它倒閉,問題就解決了。”上述人士稱。

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